保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权(即“三权”),是推 动新型城镇化与乡村振兴协同推进的核心制度性安排。本文从权利关系、制度动力 与现实阻碍三个维度展开系统分析,厘清农村土地“三权分置”框架与进城落户农民“ 三权”之间的权利边界,解析多元主体的利益诉求与利益结构；依托发展经济学与规 制经济学理论阐释该项制度改革的内生动力与外生动力；基于制度经济学视角识别 出城乡二元产权惯性、法律规范供给滞后、认知观念约束、市场机制发育不足等现 实阻碍,为完善进城落户农民土地权益保障制度体系提供理论支撑。