农村土地利用规划是国土空间规划体系中落实全域用途管制、保障粮食安全与激活乡村发展动能的基础性环节。在“五级三类”体系向村庄末梢传导的过程中，受多重制度惯习与技术壁垒的叠加影响，农村土地利用仍面临布局零散、低效闲置与合理需求保障乏力的结构性困局。采取系统性的规划应对措施，对于推动规划从技术文本转化为可执行的治理秩序具有根本性的支撑价值。基于此，本文立足南雄市这一粤北山区典型县域，在系统阐释农村土地利用规划空间重塑与效率提升双重意义的基础上，深入剖析了当前面临的突出问题，进而提出了针对性的优化路径。未来，农村土地利用规划应在底线约束与弹性供给之间建立更精细的制度接口，推动空间治理从规模管控向规则治理的深层转型。